《农机质量与监督》记者 刘玉

　　记者：我是《农机质量与监督》杂志的记者，感谢王司长回答我提的问题。去年，中央一号文件出台了购机补贴政策，对部分省部分县的农民购买农业机械进行了补贴，作为具体组织实施部门，您对这项政策执行效果有何评价？

　　王智才（以下简称王）：去年的中央一号文件把提高农业机械化水平作为促进农民增收的一项重要措施,并提出对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予补贴。这项补贴措施作为中央“两减免、三补贴”支农惠农政策中的一项重要内容，意义非凡，它不仅仅是体现了中央高度重视“三农”工作，采取积极政策措施支持农业、农业机械化发展，而且还体现了以人为本的科学发展观，多予少取，直补农民，让农民充分享受现代农业工具带来的文明成果。实践证明，这项政策满足农民对农机化技术和机具的需求，有效地提高了农业生产效率，促进农业增产增效和农民节本增收，在解放和发展农村生产力、推进农业现代化方面发挥了重要作用。

　　去年，中央财政安排购机补贴资金7000万元（其中3000万元用于垦区农机购置补贴），用于地方补贴的4000万元，安排在16个省的66个粮食生产大县进行农机购置补贴试点。虽然补贴资金数量不大，但财政监管支持到位，机具补贴落实到位，政策实施效果很好，可以说是补到了关键、补大了产业、补出了效果，深受农民欢迎。这项政策的成效主要体现在三个方面：一是补贴效果实，是一项一举多得的政策。补贴的是农业机械，满足的是农民需求，促进的是农村生产力，带动的是产业发展，推动的是科技兴农成果应用。目前，农业正处于建设现代农业的新阶段，把农民从繁重的体力劳动中解放出来，农民需要的是先进适用的生产工具。但由于农民的收入较低，有效购买力不足。因此，对农机购置实施补贴政策，不仅可以帮助农民实现愿望，而且还使农民有了致富的手段。既调动了农民从事农业生产的积极性，又让农民在经营农机作业服务中增加收入，得到实惠。购机补贴还拉动了农村消费市场，带动了农机工业、维修及相关产业的发展，具有投资乘数效应作用。去年农机企业产销两旺，据了解，全国农机工业生产值达到900亿元，销售额达到860多亿元，分别比上年增长22%和26%，销售利润总额达到23亿元，比上年增长33%。二是带动作用强，是一项四两拨千斤的政策。在中央财政补贴政策的带动下，各级地方政府也相应增加了财政投入。据统计，全国各级财政投入购机补贴资金约4.8亿元，带动农民投入20亿元，补贴购置各类农机具10万多台套，形成了政府扶持引导、农民积极发展的好局面。三是示范作用大，是一项加快农机化发展的政策。去年的补贴政策引导，带来了农业装备配置“三化”发展的新趋势。即：动力机械大型化，大型拖拉机销售量比去年翻了一番，联合收割机增长了12.4%；农机作业全程化，初步解决了主要粮食作物关键生产环节的机械化瓶颈制约问题，全国水稻机械栽植、收获机械化水平比上年增长12%和25%，江苏省水稻种植机械化实现了跨越式发展，水稻机插秧面积比上年增长50%；效能复合化，一机多用，多种作业工序集于一体的农机具呈现出较快的发展趋势。另一方面，购机补贴推动了农机大户和专业合作服务组织发展，让有机户有钱挣，让无机户有机用，共同利用农机，方便种田农民，促进了农机服务产业化、社会化服务，提高了农业生产率，降低了生产成本。如湖南省四个购机补贴实施县，农机作业服务收入1512万元，农民减少作业支出1133万元。总之，农机购置补贴政策的实施在去年开了一个好头，政府满意，基层急需，特别是农民还有农机企业对补贴政策的反响很强烈、很拥护，这充分显示了农机购置补贴政策所产生的积极效果。

　　记者：据了解，今年中央财政大幅度增加了农机补贴的资金数量，补贴的范围也将有所扩大，能不能具体谈一谈这方面的情况？

　　王：今年的中央一号文件进一步重申了农机购置补贴政策，同时还讲到各地要加大购置补贴力度。在补贴资金上，2005年中央财政的农机购置补贴资金在去年的基础上有大幅度增加，安排3亿元用于农机购置补贴，其中5000万元在垦区实施。单从中央财政拿出的补贴资金看，数量比去年增加了3倍多。在补贴实施范围上，补贴实施面有所扩大。按照突出重点与兼顾特色的原则，资金使用的重点将向优势农产品集中的主产省、主产县倾斜。今年重点倾斜的省（区、市）将达到一半左右，其他省（区、市）包括新疆生产建设兵团将在内的主产县进行购机补贴试点。这样一来，今年实行农机购置补贴的县达到500个，是去年的7.5倍。在这里特别要强调一下，虽然今年购机补贴资金比去年有较大幅度增长，但资金总量仍不能满足所有农民的需求，因此补贴的对象只能是部分县和部分农民，还做不到普惠制，而是重点制，能得到补贴的也只是部分符合条件的农民。在补贴机具种类上，对补贴机具类型进一步作了规范。今年中央补贴专项资金用于补贴六大类十八个品种的机具，包括大中型拖拉机类、耕作机械类、种植机械类、植保机械类、收获机械类、粮食干燥机械类等。今年财政补贴资金支持仍然以粮食生产为重点，目的在于进一步促进粮食生产继续增产，不断提高农业的综合生产能力。

　　记者：农机补贴资金使用的运行过程有很高的透明度和可控性，在这样的情况下，加强购机补贴工作的管理和监督重点应该放在哪里？

　　王：的确，农机补贴资金使用必须“阳光操作”。管理和监督的重点除了要对资金使用运行重点监督以外，还要在补贴机具的规范化选型和进一步方便补贴对象上下功夫。也就是说，要使补贴机具的质量可靠，先进适用；要让补贴的操作更加简单，要求生产、销售企业注重服务，让农民得到实惠。为了进一步实现这些要求，我们在规范管理和具体操作上进行了细致的研究，财政部、农业部共同修订和下发了新的《农业机械购置补贴资金使用管理暂行办法》（以下称《管理办法》）。《管理办法》在坚持补贴机具实行竞争筛选制、补贴实行集中支付制、受益实行公示制、管理实行监督制和成效实行考核制的“五制”基础上，进一步明确了财政、农业两部的职责、补贴重点，规范了年度补贴机具确定方式，简化了资金运作使用程序，提高了工作效率。今年的购机补贴工作除了要遵循《管理办法》以外，还要在农业部、财政部共同下发的《2005年农业机械购置补贴专项实施方案》（以下称《实施方案》）的规范下进行公开、公正透明操作，充分尊重农民的选择自主权。一个《管理办法》，一个《实施方案》，总体上规范了今年的购机补贴工作。

　　《管理办法》的修订和《实施方案》的制定，充分考虑了去年工作的实际经验和遇到的实际问题，有很强的针对性和操作性。比如，在补贴机具的选型上，为了适应农民对农业机械多样化的需求，建立全国统一的开放市场，方便和减轻企业的负担，我们在这个方面重点做了改进，也就是实行部、省两级竞争筛选确定补贴机具制度。对于目前全国通用性比较强的大中型拖拉机、水稻插秧机、自走式全喂入和半喂入联合收割机等机具，由农业部采取竞争择优筛选的方式，统一确定机具型号，各省（区、市）不再进行重复选型，打破地方保护主义，不增加企业负担，真正让利于农民。而对于地区特点比较明显的非通用类其他机具，由各省（区、市）农机管理部门采取同样的方式确定机具型号。两级筛选后，由各省（区、市）形成本地区年度补贴机具目录，并及时向社会公布，供农民自主选购。

　　记者：如果我是一个农民，想申请购机补贴，在程序上和去年相比有什么变化吗？

　　王：与去年相比，中央财政财政资金的补贴标准、农民申请补贴的基本程序没有变化。农民购机按不超过机具价格的30%进行补贴，且单机补贴额不超过3万元。申请补贴的基本程序是：实施补贴资金的区域内的农民购买补贴机具时，须通过乡镇农机管理机构向县级农机主管部门提出申请，填写统一制作的购机申请表。县级农机主管部门根据经农业部、财政部批复的《农业机械购置补贴资金使用方案》和优先补贴条件进行审查，确定购机者名单和数量。经张榜公示无异议后，农机主管部门与购机农民签订购机补贴协议。农民购机时要向供货方提交购机补贴协议，并按扣除补贴金额后的机具差价款交款提货，供货方出具购机发票。在这里需要强调的是，一般情况下，申请购机补贴的农民比较多，如果想提出购机补贴申请，要宜早不宜迟。在同等条件下，县级农机部门会按照所公示的方案和“先来后到”的原则排序，排名越是靠前，申请到补贴资金的可能性越大。按照《管理办法》的规定，补贴资金的使用遵循公开、公平、公正的原则，省级和专项实施县农机主管部门要通过媒体及乡村张榜等形式，向农民公布补贴机具的种类、型号、价格、供应厂商和补贴数量、补贴金额、优先补贴条件等，请农民朋友注意及早获得有关信息，早作决断，以免贻误机会。

　　记者：为了保证2005年农机补贴工作规范有序进行，确实达到预期的政策效果，有关部门将采取哪些保证措施？

　　王：财政和农机部门对今年的农机补贴工作已经做了周密的安排，总的要求是要加强对这项工作的领导，把好事办好，把实事办实，让广大的农民真正得到实惠。在具体实施上，要体现“规范程序，严格管理”的要求。一是严格管理。要按照管理办法的有关规定进行操作。在确定补贴对象时，要按照公开、公平、公正的原则和有关优先条件，实行申请购机农民优先选排序制，避免出现不必要的误解和矛盾；在选择确定年度补贴机具种类、型号时，统筹考虑“农民意愿、农业发展需要、农机装备结构、机具性价比、生产厂家素质和实力情况”等因素，引入竞争，专家筛选，综合评价，择优确定。二是完善制度。要建立健全补贴产品目录编制、专项资金使用管理、检查、绩效考评监督等制度。同时要进一步完善补贴机具信息档案管理制度，方便农民查询和有关方面监督。三是加强检查。财政部门将加强对资金运作的监管。农机主管部门将加强对专项实施的监督检查，我们已成立了两个工作组。一个是落实政策督查组。建立健全政策落实工作责任制，重点检查各地贯彻落实政策措施和实施进度，加强考核监督，确保政策落实到位，确保补贴按规定的操作程序落实到农民手中；另一个是农机质量保障组，重点检查补贴机具选型和生产质量。确保农机企业生产的补贴机具先进、实用和安全，质量可靠，价格合理，解决农民后顾之忧。农机管理部门将加质量投诉工作，方便农民的投诉和企业反映情况。对因违规操作、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊或加重企业负担而发生重大问题，引起农民和企业强烈不满的地方，将暂停安排中央补贴资金项目；对农民投诉的机具及生产企业，在调查核实的基础上，将及时取消补贴机具目录资格。同时，我们欢迎各有关部门、社会媒体和广大农民加强对购机补贴实施过程的全面监督。四是搞好宣传和服务。要采取多种宣传形式，让企业和农民了解农机购置补贴政策、程序和补贴机具，充分保障企业合法权益，充分尊重农民的购买自主权，并做好购机手续、补贴目录等相关信息的咨询解答工作，各有关部门要相互配合，形成合力，当好参谋，心系农民，为民服务。要协调农机企业，搞好供货衔接，充分发挥企业自身技术、网络优势，做好售后服务工作。总而言之，我们要千方百计落实好政策，让农民满意。（2005年3月30日）