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“依法扶持”增强种业发展动力

2015-8-31

　　4月24日，《中华人民共和国种子法修订草案》提请十二届全国人大常委会第十四次会议审议后，种子法修订草案公之于众，向全社会征求意见建议。新增加了“扶持政策”一章。加强对种业的扶持，是由我国种业所处的产业地位和发展阶段决定的，将政策上升为法律规定是对扶持政策的延续和强化，会让扶持落地更实、扎根更深。
　　种业的产业地位和发展阶段决定了必须加强扶持
　　农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。确保中国人的饭碗牢牢端在自己手里，就必须把种子紧紧攥在自己手中。种子作为最基础的农业生产资料，我国良种覆盖率已达95%以上，对农业增产贡献率达40%以上，特别是在当前资源约束加大，化肥等投入品对的增产效果降低，良种的推广对增产有更加重要的意义。
　　但我国种业市场还处于发展的初级阶段，进入市场化阶段也仅有十多年的时间，市场集中度偏低，种子企业规模普遍较小。我国“育繁推一体化”种子企业前10强的贸易额占国内总贸易额的13%，世界前10强种子企业贸易额占世界总贸易额的35%，美国前20强种子企业贸易额占本国贸易额的70%。
　　从不同作物来看，我国水稻、小麦、棉花、油菜等品种具有较强国际竞争力，而在玉米、大豆及部分蔬菜品种上与世界发达国家差距较大。作为水稻原产地和杂交水稻发源地，我国在种质资源、技术等方面占据先发优势，生产上主要使用国内品种。我国小麦品种选育研发以常规育种为主，处于相对优势地位，小麦生产主要使用国内品种。但是，目前我国玉米亩产只有400公斤左右，与美国差距近300公斤。我国是大豆的原产地，平均亩产116.7公斤，而全球平均亩产165公斤，美国为177公斤。我国是世界蔬菜生产大国，蔬菜种植面积和产量分别占世界的42.8%和51.7%，但国外高端蔬菜品种占据了重要市场份额，特别是适宜设施栽培的高端品种，进口种子的价值占全国种子市场价值的70%以上。
　　外资品种进入我国势头强劲。美国先锋良种国际有限公司的玉米品种“先玉335”已成为我国玉米主栽品种之一。我国每年大约进口种子量在1.5万吨左右，主要是蔬菜种子，还有部分向日葵种子、甜菜种子，番茄进口种子不到10%，辣椒大约占到15%以上。但外国种子价格普遍高于国产种子几倍甚至数十倍，蔬菜种子进口量占用种量的比例不大，但外国种子在攫取超额利润的同时，增加了国内农民生产成本和经营风险，以番茄为例，使用国外品种，亩用种成本较使用国内品种高出约1000多元。据山东省蔬菜研究所专家测算，山东全省进口种子量约占总用种量的20%，但其种子市值已经超过用种量占80%的国产种子的市值。
　　无论是从种子产业所处地位考虑，还是从种子产业发展阶段考虑，依然需要加强法律政策保障，对种业进行多方位扶持。
　　扶持政策上升为法律规定体现种业扶持的延续性
　　近些年国家在产业政策、财政支持保障、科技投入、税收优惠、农业保险、信贷支持、人才培养等方面出台一系列加快种业发展的扶持政策措施。将这些经实践检验成熟可行的扶持政策措施吸收到法律中，予以规范化、系统化，通过法律形式固定下来，是我国种业扶持政策的发展和延续。
　　1989年国务院颁布种子管理条例，规范了种子生产经营；2000年全国人大颁布《种子法》，种子市场全面放开，开启了种业市场化进程。特别是近几年，连续出台多个文件和强种措施，国家对种业发展的扶持措施之密集、含金量之高前所未有。
　　2011年，国务院出台《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，首次明确农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业，企业是现代种业发展的主体，开启了现代种业发展的新征程；2012年，国务院办公厅印发《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》，规划出未来种业的发展蓝图；2013年，国务院办公厅印发《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》，进一步明确深化种业体制改革的政策，提出建设种业强国的目标。
　　农业部还修订了《农作物种子生产经营许可管理办法》，鼓励企业加快兼并重组、做大做强；修订《主要农作物品种审定办法》，为有条件的育繁推一体化企业开辟品种审定绿色通道；将种子机械列入农机购置补贴，对种子机械实行补贴。财政部联合农发行、中化集团出资15亿元成立现代种业发展基金，支持企业兼并重组；财政部会同税务总局减免育繁推一体化企业所得税，支持企业加大研发投入；国家发改委设立生物育种专项，累计投入4.72亿元支持41家企业提高育种能力；农业部安排种子工程专项资金5亿元，支持农作物种质资源圃、品种区试站、测试中心、良种繁育和科研育种创新基地等项目建设；财政部将38个国家级制种大县纳入产粮大县奖励范围，新增财政奖励资金2亿多元等。
　　国家在扶持力度加大的同时，各地方也在不断加强对种业的扶持。8号文件全文出台以来，各地扶持政策接连出台。吉林每年落实5000万元建立省级种业发展基金；辽宁各方共投入1.1亿元依托产学研单位组建辽宁东亚现代种业研发中心；山东安排资金1.6亿元支持种业发展，设立了规模为3.72亿元的现代种业发展基金；湖南、湖北、浙江新增专项资金9000万元，支持良种攻关及育繁推一体化培育项目；四川安排基本科技研究专项资金5.35亿元，支持高等院校、科研院所强化基础性公益性研究、核心技术研发，加快创新人才培养等。
　　扶持政策已落地生根，依法扶种让根深扎下去
　　草案对如何扶持企业进行了全方位的规定。农业部副部长余欣荣说：“要进一步加大对企业的投入，要支持企业在科研、生产、管理、服务等方面进一步提高能力，尽快缩小与跨国种业企业的差距，推动种业领域的企业重组，既要打造2-3艘种业‘航母’，也要加快培育专业化、服务型企业。我们的目标是通过努力，力争到2020年前50家企业的集中度要达到60%以上，要力争中国的种业企业在国际种业企业里有更强的竞争力。”
　　“机遇，抓住机遇。”河南秋乐种业总经理李继军告诉记者，“公司许多重大的改革决策都是抓住了国家的政策和扶持机遇。”秋乐种业出资联合国内其他种子公司组建玉米科研育种大平台——中玉金标记生物技术股份有限公司，与河南省农科院脱钩，组建公司直属的河南秋乐种业科学研究院，推动公司登陆“新三板”，搭建玉米新品种“绿色通道”快速审定平台，参加国家玉米和大豆重大科研协作攻关项目。
　　现代种业发展基金作为扶持创新方式效果初现。“我们去寻找投资目标的同时，有些企业也主动找我们来洽谈资金需求。”现代种业发展基金董事长祝顺泉说。6月16日，现代种业发展基金与江苏中江种业公司签订战略合作协议，中江种业就是主动洽谈的企业之一。“通过定向增发，企业的资金充足了，可以更好的加强育种研发工作了。”中江种业公司总经理蒋红云说。截至目前，现代种业基金已投资项目15个，投资规模6.7亿元，带动财政资本7.6亿元，协同凝聚其他社会资本69亿元以上。
　　草案中规定国家支持保险机构开展种子生产保险。省级以上人民政府采取保险费补贴等措施，支持发展种业生产保险。四川已经试点制种保险，绵阳市安县永河镇梓潼村杂交水稻制种农户丁生玉原来最担心的就是扬花期遇到连续阴雨天气，会导致大幅度减产。2014年底，绵阳推出了杂交水稻制种保险，“制种保险把农户的顾虑扫清了。”绵阳市种子管理站站长李维平介绍，绵阳杂交水稻制种每亩成本约为2000元，按照5%的保费费率计算，保费为100元/亩，其中，市级财政承担40%，县级财政承担20%，制种企业承担缴纳20%，农户承担20%。
　　种业扶持政策已落地生根，将扶持政策延续下去，增强种业主体对政策的预期，增强种业发展信心，推动好的扶持政策入法，依法扶种会提高扶持效率，释放更多发展动力。

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