王智才

　　近年来我国实施的农机具购置补贴政策，不仅给广大农民带来了实惠，使我国的农机化水平迅速提高，更极大地促进了农机市场的繁荣与农业装备行业的发展。实践证明，通过以补贴促调整，不仅让农民受益，使农机产业提升，还为农机企业的发展注入了新的活力。那么农机具购置补贴政策实施以来老百姓受惠几何？进入“十一五”，我国购机补贴工作的思路与重点又将落在哪里呢?补贴资金翻番管理愈加规范。
　　随着国家对“三农”扶持力度的不断加大，从“九五”后期开始，农业部商国家财政部同意，每年安排中央财政专项资金，先后在黑龙江、山东、内蒙古等13个省（区、市）实施了大中型拖拉机及配套农具更新补助和结构调整补助项目，对农民、农机服务组织更新和购买先进适用的农业机械给予一定补助。而2004年的中央1号文件更将这一专项资金明确为农机购置补贴，并将其作为“三补贴”政策的重要内容，还连续三年扩大了农机购置补贴的资金规模和实施范围。从中央投入的财政补贴资金看，其规模已由“九五”后期的每年2000万元，增加到了2004年的7000万元、2005年的3亿元，以及2006年的6亿元，翻了近五番。实施范围也由13个省（区、市）的60多个县，扩大到全国各省、自治区、直辖市和计划单列市及新疆兵团的1126个县（场）。补贴机具的种类主要包括大中型拖拉机、耕作机械、种植机械、植保机械、收获机械、粮食干燥机械等6大类19个品种。
　　在政策实施过程中，农业部和财政部进一步完善了补贴机制和操作办法：在明确补贴机具的种类、确定补贴对象的同时，为让国家的政策性补贴惠及更多的老百姓，又规定补贴的标准是中央财政补贴率不超过机具价格的30％，且单机补贴额不超过3万元，各级政府可以在中央财政补贴率的基础上实施累加，累加补贴的比率和补贴金额由各地自行确定。
　　农民购机热情高涨装备水平提升
　　通过农业部和财政部的共同努力和农机系统的密切配合，农机补贴政策取得了良好成效，不仅调动了农民购买农机的积极性，提高了农业机械化水平，而且拉动了农机工业的发展，优化了农机产品产业结构，促进了农业增效农民增收，实现了农业与工业的双增双赢。
　　一是进一步调动了农民购买和使用农业机械的积极性，提高了农机装备水平。据统计，2004～2006年，中央共投入补贴资金9.7亿元，带动地方各级财政投入22.7亿元，拉动农民投入购机资金105亿元，补贴购置各类农机具近50万台套，其中大型拖拉机，小麦、水稻、玉米联合收割机及水稻插秧机等农业生产急需的农机具大幅度增加，有力促进了农业综合生产能力的提高。
　　二是改善了农机装备结构，着力解决了目前存在的“三多三少”问题。“三多三少”是指主机多、配套农具少；小型农机多、大中型农机少；一般技术水平单一作业的农机多、高性能农机少。在农机购置补贴政策的引导下，农民购买重点转向了先进适用的大中型和关键、急需的农机具，呈现出三多局面，即购买大中型拖拉机及配套农具多，插秧机、收割机多，高质量、高性能机械多。据统计，今年1～10月，大中型拖拉机产量约18.25万台，同比增长29.16%；收获机械产量达3..65万台，增幅73.7%。水稻插秧机产量翻了一番，旋耕机、整地机、保护性耕作机具等都有较大幅度增长，进一步优化了农机装备结构，推动了先进、适用农机化技术及机具的普及应用，提高了重要生产环节机械化的水平。
　　三是推进了农机工业的技术进步，使农机工业低水平恶性竞争的局面有所改善。农机购置补贴带动了农机工业发展，使农机市场需求旺盛。据农机工业协会对1578个规模以上企业统计，今年1～10月规模以上农机工业企业共完成总产值1103亿元，同比增长26.5%；完成销售额1080.95亿元，同比增长26.66%；1～9月共完成利润总额45亿元以上，同比增长53%。同时，在补贴政策引导下，农机生产集中度进一步提高。拖拉机产量排名前10位企业的大中型拖拉机产量占总产量的89%；联合收割机产量排名前8位的企业的产量占总产量的70%以上。
　　“十一五”期间农机补贴工作思路
　　“十一五”期间农机购置补贴工作的总体思路是：围绕农业结构调整方向和农机化发展区域格局，按照全面建设社会主义新农村的要求，以农业节本增效、农民增产增收为目标，以提高农业技术装备水平、改善装备结构和增强农业综合生产能力、建设节约型农业为主线，以推进水稻、玉米、小麦等主要粮食作物关键环节机械化为重点，加强血吸虫病防治中“以机代牛”、旱作节水和丘陵山区机械化，突出环保、节能、高效的可靠、适用、先进机具，充分尊重农民购买农机的自主权、知情权和选择权，引导农机企业参与补贴市场竞争，规范操作程序，最大限度发挥财政补贴政策的拉动效应，进一步调动和保护农民积极性，发展农业机械化，推进农业现代化，促进农业增效、农民增收。
　　主要目标有5个：一是提高优势农产品集中产区农机装备水平，改善装备结构，进一步增强农业综合生产能力，建设节约型农业。二是加大先进适用农机化技术及机具的推广应用力度，提高主要农作物的关键环节机械化水平，促进丘陵山区、牧区机械化和旱作节水农业发展。三是增强农民购买农业机械能力，扩大农户直接受益范围，促进农民增收。四是促进农机工业结构调整和技术进步。五是实施“以机代牛”，促进血防工作。
　　考虑到农机购置补贴政策的连续性和稳定性以及国家财力状况，本着稳妥推进、注重实效的原则，明年补贴工作有六个方面想法：一是进一步扩大资金投入，使更多地区的农民受益。二是增加县均投入规模。三是因地制宜地扩大补贴机具种类，增加玉米、马铃薯机具补贴试点，开展花生收获机械补贴试点；在干旱缺水地区，有选择地开始进行节水灌溉机具及设备补贴。四是做好血防区“以机代牛”。明年拟将164个血吸虫病流行县全部纳入补贴范围，重点补贴以机耕代牛耕所需要的适用型拖拉机、水田耕整机、机耕船等耕作机械，并适当提高补贴比例。五是贴近农民，服务企业，确保农民受益。六是通过政策实施，促进节约型农业建设，提高农业综合生产能力，推进社会主义新农村建设。