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| 农机补贴十年：运行机制与操作方式渐变 |
| 2013-11-25 |
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中央财政农机购置补贴实施10年来，补贴数量连年大幅提高，已由最初的7000万元增加到今年的217.5亿元，实施范围自2009年起覆盖全国所有农牧业县（场）。在补贴政策的强力促进下，我国农机作业水平提高之快前所未有。
农机购置补贴如何把有限的资金用到最需要的地方？农业部农机化司司长宗锦耀表示，农机购置补贴作为一项强农惠农富农政策，在实施过程中有其特殊性和复杂性，主要体现为“两个选择”。一是补贴对象有选择，因为资金规模有限，不是所有申请补贴的农民都能享受到农机购置补贴。因此，农机购置补贴不是普惠性的。二是补贴产品有选择，不是市场上销售的农机产品都能享受补贴，根据《农业机械化促进法》的规定，经鉴定检测合格，并列入国家或省级支持推广目录的产品才能享受补贴。正是由于这种特殊性和复杂性，使落实这项补贴政策的难度远远大于其他农业补贴。
有关部门在不断完善农机购置补贴运行机制的同时，加大了监督管理力度，严厉惩处了一批不法生产企业和经销商。2012年共26家生产企业的产品补贴资格和46家经销企业补贴产品经销资格被取消或暂停。今年上半年有19家生产企业的产品补贴资格和20家经销企业补贴产品经销资格被取消，1家生产企业的产品补贴资格被暂停，9家经销商及其法定代表人被列入黑名单。
为完善补贴操作方式，2012年农业部、财政部鼓励各地在保证资金安全、让农民得实惠的前提下，开展补贴资金结算级次下放、农民全价购机、选择部分机具普惠等完善农机购置补贴操作方式试点。同年，河北、内蒙古、辽宁等17个省（区、市）开展了“全价购机、县级结算、直补到卡”试点。其中，江苏、浙江、湖南在全省范围内开展。今年试点范围扩大到32个省份。
从目前来看，完善农机购置补贴操作方式试点总体运行平稳，基本达到了预期目标。山西省农机局局长左义河说：“这种方式由原来的农民差价购机变为全价购机，补贴资金由拨付给企业改为拨付给农民个人，农机购置补贴由原来的隐形补贴转为显性补贴。”针对单价较高的农机具，今年山西省多个市县试行了贷款购机业务，全价购机不会对农户造成太大不利影响。
全国农机推广总站研究员徐振兴认为，这种方式让农民更加直观地感受到了补贴政策的实惠，有效地避免了农机部门在机型推荐、补贴资金结算等环节违规向经销商寻租的可能，进一步强化了补贴政策实施监管，保证了农机购置补贴政策廉洁高效实施。但从试点情况看，也存在着增加了农民购买大型农机的资金压力，以及补贴资金兑现时间较长等问题，需要采取相关配套措施加以解决。
在我国三大粮食作物中，小麦已基本实现全程机械化，玉米和水稻全程机械化率分别为71%和65%，其中，水稻机插和玉米机收是两个薄弱环节。黑龙江省农机局有关人士表示，今年农机补贴重点放在提升薄弱环节的机械化水平上，总补贴资金的一半以上用于补贴玉米收获机和水稻收获机。江苏、吉林等省对水稻插秧机、玉米收获机等重点机具实行敞开补贴试点。
“农机补贴要发挥中央和地方两个积极性”，宗锦耀认为，我国地域情况复杂，作物品种多样，农机需求差异大，推广目录制定和补贴额确定等关键环节工作，如果采取全国一刀切的方式，有利于统一管理，防范权力寻租，但不符合因地制宜、分类指导的原则。因此，根据实际需要，允许各省在省级支持推广目录制定、非通用产品补贴额的确定上有一定的自主权，但强调要结合实际、公开公平开展。同时允许在全国统一规定的12大类48小类175个品目补贴机具种类之外，各省可根据实际需要，自行增加不超过30个品目机具列入中央财政补贴范围。
我国农业机械拥有量迅速增长，但相当部分农机产品达到了报废条件，由于没有相应的报废更新政策，很多老旧农机具还在使用，既浪费能源，又污染环境，同时还存在一定的安全隐患。农业部有关负责人表示，去年下半年启动农机报废更新补贴试点，今年将继续开展，实现农机报废更新补贴与农机购置补贴相衔接、同步实施。
编后：
发挥好补贴的导向作用
农机购置补贴实施10年来，我国农机化率的增幅超过了政策实施前35年的累计增幅，农作物耕种收综合机械化水平已达57.2%，我国农业生产已由人力畜力为主到机械化作业为主。长期以来，水稻机插和玉米机收是两个薄弱环节，但近几年分别以年均4个百分点、7个百分点的幅度快速增长，这都得益于农机购置补贴的引导作用。
今后要继续确保这项好政策发挥出最大效应。就补贴对象和领域而言，既要注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作社倾斜，提高农机化发展的质量和水平，还要注重统筹兼顾，协调推进林果业、畜牧业、渔业等各领域机械化发展。
就政策实施环节来看，既要注重阳光操作，推进补贴政策执行过程公平公开，还要注重充分发挥市场机制的作用，切实保障农民选择购买农机的自主权。总之，要努力确保政策实惠全部落实到农民手中，使补贴政策取得好效果。 |
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作者/出处：经济日报 张雪
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